西安市印发减污降碳协同创新试点实施方案 大力推进地热能供热项目建设

近日，西安市印发《西安市减污降碳协同创新试点实施方案》，探索能源清洁化、产业绿色化、资源循环化的协同创新路径，促进西安市经济社会发展全面绿色转型和碳达峰碳中和目标实现。到2026年，西安市将建成新能源汽车应用示范标杆城市。

《方案》提出总体目标，到2026年，形成一套减污降碳协同创新管理机制、模式路径和政策举措，构建“4+3+3+6”减污降碳协同创新“西安模式”，即：开展能源、交通、工业、环境治理4个领域的减污降碳协同创新；在园区、企业、项目3个层次培育和遴选减污降碳协同创新标杆；出台减污降碳协同增效金融政策、碳评纳入环评新机制、碳排放信息纳入排污许可管理新机制3项减污降碳协同创新政策；提升市级层面试点工作机制创新、减污降碳协同创新评价指标体系创建、大气污染物与温室气体融合清单编制、污染物与温室气体监测核算、固定污染源排放量全口径核算、协同管理创新6种减污降碳协同管理和创新能力。

推动城市公共服务车辆电动化替代

《方案》提出，到2026年，建成新能源汽车应用示范标杆城市。为此，西安将以公共交通、市政环卫、物流配送、公务用车等公共领域用车为重点，大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代。每年新增或更新的公交车、出租车（含网约车）、垃圾清运车、轻型环卫车辆，全部采用新能源或清洁能源车辆（含国六排放标准车辆，以下同）。每年新增或更新的物流配送和公务车辆中，新能源或清洁能源车辆比例分别不低于90%和80%。

推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、高速公路服务区。到2026年，全市公交车中新能源车占比达到93%以上，出租车（含网约车）中新能源车占比达到90%。主要城区形成半径不大于2公里的充（换）电服务圈，累计建设公（专）用充电场站2495座、公（专）用充电桩35689个，满足85万辆电动汽车的充（换）电需求。

推进地热能供热项目建设

在推进能源绿色低碳转型方面，严控化石能源消费，有序推进西安热电有限公司、大唐灞桥热电厂部分燃煤机组的关停任务。到2026年，全市可再生能源发电装机占比提高到30%以上，非化石能源占能源消费比重达到22%以上。到2025年，全市新建公共机构、工业厂房屋顶太阳能光伏覆盖率力争达到50%。

全市不再新建燃煤集中供热站，原则上不再新建燃气供热站。新建居民住宅、商业综合体等必须使用清洁化能源取暖。大力推进地热能供热项目建设，具备条件的新建建筑优先采用地热能供热。到2026年，全市新增地热能供暖面积1600万平方米。

实施高排放企业关停和退城搬迁

《方案》还提出，持续推进移动源管控，鼓励支持全市汽车生产企业研发生产新能源和国六排放标准货车，不断提升全市新能源和国六排放标准货车占比。到2026年，全市新能源和国六排放标准货车保有量占比达到50%以上。

西安市将以产业链供应链低碳循环转型为导向，优化产业布局，实施高排放企业关停和退城搬迁。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断+改造”模式，强化节能监察。围绕汽车、航空航天、装备制造、电子信息等重点领域，开展数字化车间、智能工厂建设。

大力推动“无废城市”建设

《方案》提出，加强大气污染物与温室气体协同控制，强化污水治理减污降碳协同控制。到2025年，实现含喷涂工艺的汽修企业面漆全部使用水性漆替代。到2026年，全市城市生活污水收集率达到76%以上、处理率达到96%以上，城市污泥无害化处置率达到95%以上，再生水利用率达到36%以上，争创污水处理绿色低碳标杆厂。

大力推动“无废城市”建设，形成固体废物减量化、资源化、无害化、产业化、社会化综合管理的“无废西安”新模式。到2026年，西安市一般工业固体废物综合利用率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到40%。