海南自贸港零碳园区建设：构建新型零碳能源系统

海南省发展和改革委员会等部门

关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知

各市、县、自治县发展改革委、工业和信息化主管部门、财政局、住房城乡建设局、交通运输局，各重点园区：

为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，以及省委省政府关于碳达峰碳中和工作部署，根据《国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）和《海南低碳岛建设方案》（琼府〔2025〕37号），有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，支持有条件的园区率先建成海南自贸港零碳园区。现就有关事项通知如下：

一、重点任务

（一）构建新型零碳能源系统。加强园区与周边风电、光伏、光热、生物质能、核能等零碳能源匹配对接，积极有序推进园区及周边零碳能源项目建设，科学配置储能等调节性资源，实现热力、电力零碳化供给。因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，实现绿色电力可溯源、可核算，鼓励参与绿证绿电交易。发展智能微电网，实现与大电网兼容互补，提升园区配电网的灵活性与安全韧性。

（二）打造产业降碳新模式。支持园区开展CCUS、新材料、未来能源等领域绿色低碳先进技术研究和示范项目建设，促进科技创新和产业创新深度融合。加快发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，积极探索绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。鼓励传统产业绿色低碳转型，开展电气化改造及新能源耦合、高载能工业负荷灵活用电改造示范，支持企业建设极致能效工厂、零碳工厂。健全园区循环利用体系，优化园区和企业空间布局，系统推进基础设施建设和改造，推动产业上下游资源循环，提高能源梯级利用、水资源循环利用水平，推进工业固废、余热余冷余压、废气废液废渣资源化利用。

（三）实施建筑减碳新示范。提升园区新建建筑低碳设计与建造水平，新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑，二星级及以上绿色建筑或低碳、近零碳、零碳建筑标准设计建造。开展园区既有建筑节能降碳改造，推广柔性用电，提升建筑用能电气化水平。鼓励园区应用建筑群集中供冷、空气源热泵、新风热回收等技术，降低建筑供冷、供热运行成本和碳排放。

（四）完善交通脱碳新体系。推动园区绿色交通基础设施改造升级，完善园区充电桩、换电站、加氢（醇）站等绿色基础设施，推广港口岸电、空港陆电、油机改电应用，鼓励开展车网互动技术应用。提升园区绿色运输比例，支持园区应用新能源货车、物流车辆和船舶等绿色运输方式，加快运输工具低碳多元替代。

（五）搭建智慧管碳新系统。支持园区以能源和碳排放联动管理为核心，建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，加强对园区及企业用能负荷监控、预测与调配，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑，实现园区产品碳足迹核算、计量、认证可溯源可追踪。

（六）探索长效治碳新路径。支持园区管理机构、园区企业、零碳能源供应企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设。鼓励有条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。

二、组织实施

（一）组织申报推荐。请各市县发展改革委综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应、减碳潜力等因素，组织本地区有条件、有意愿的园区开展海南自贸港零碳园区建设（指标体系见附件1），按要求编制建设方案（大纲见附件2），于2026年2月28日前将建设方案报送省发展改革委。

（二）扎实开展建设。省发展改革委会同相关部门对建设方案进行审核，按照分类建设、分批培育原则，确定海南自贸港零碳园区建设名单。对纳入海南自贸港零碳园区建设名单的园区，将优先推荐申报国家级零碳园区。

（三）加强评估验收。列入海南自贸港零碳园区建设名单的园区完成建设任务后，由各市县发展改革委组织园区开展自评估，并将符合要求的园区自评估报告报送省发展改革委。省发展改革委会同相关部门开展评估验收，通过评估验收的园区正式成为海南自贸港零碳园区。

（四）实施动态管理。省发展改革委将会同相关部门加强对海南自贸港零碳园区建设进展情况的跟踪，及时协调解决建设过程中存在的困难和问题，对进展缓慢的，动态调整出建设名单。

三、保障措施

（一）加强统筹协调。省发展改革委统筹推进海南自贸港零碳园区建设，会同相关部门加大对零碳园区的支持力度。各市县要建立工作机制，明确各部门和园区管理机构职责，协同推进零碳园区建设各项任务落实。

（二）加强资金支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金，支持符合条件的园区相关项目建设。用好支持零碳园区建设的各类财政资金。引导金融机构为零碳园区提供绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融支持。鼓励社会资本积极参与零碳园区建设。

（三）加强服务保障。加强对新建园区、零碳电源、供电设施的要素保障。将符合条件的零碳园区重点建设项目优先纳入省重点项目清单。加强零碳先进技术研发，推动更多零碳示范应用场景落地。支持园区引入专业服务、咨询、认证机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等，增强园区涉碳综合服务能力。

附件：1.海南自贸港零碳园区建设指标体系（试行）

2.海南自贸港零碳园区建设方案大纲（试行）

海南省发展和改革委员会      海南省工业和信息化厅

海南省财政厅          海南省住房和城乡建设厅

海南省交通运输厅

2025年12月19日

附件1

海南自贸港零碳园区建设指标体系（试行）

一、基本条件

海南自贸港零碳园区建设主体为海南自由贸易港重点园区及省级产业园区。建设范围一般为园区整体，若以“园中园”形式申报，需有明确的四至边界且连片，建设和管理由所在园区管理机构或所在地人民政府负责。在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础。3年内未发生重大安全、环境事故，或其他社会不良影响事件。

二、指标体系

（一）工业类零碳园区

（二）非工业类零碳园区

附件2

海南自贸港零碳园区建设方案大纲（试行）

一、建设基础

（一）园区基本情况。简述园区申报边界、建设主体、区位条件、规划布局、经济产业发展水平等基本情况。

（二）产业发展情况。简述园区主导产业、重点企业发展状况、已引入或规划中的重点项目及投资规模等产业发展情况。新建园区简述规划引入产业和招商引资情况。

（三）能源供应及消费情况。简述园区近三年分能源品种的能源供应与消费情况。能源供应部分应区分园区外购能源和自供能源，能源消费部分应区分用作燃料、用于能源加工转换及用作原料等用途。新建园区可不提供能源供应及消费现状。

（四）碳排放情况。根据零碳园区碳排放核算方法（附件1）,对园区近三年碳排放进行测算分析，内容包括但不限于园区分年度碳排放量、单位能耗碳排放、碳排放结构等。新建园区可不提供历史碳排放情况。

二、可行性分析

（一）园区能源消费与碳排放趋势。以园区能源消费、年度碳排放现状数据为基础，结合园区产业发展、重点企业产能变化、重点项目布局等情况，综合考虑零碳园区建设要求，测算分析园区未来能源消费和碳排放变化趋势。

（二）目标可达性分析。根据园区能源消费和碳排放趋势，从能源供应、工业过程减排等方面说明零碳园区建设的有利条件和问题挑战，论证零碳园区建设的可行性。

（三）综合供能方案。结合园区及周边资源能源禀赋，设计园区综合供能方案，并对供能方案是否能够满足园区及企业需求、是否能够达到零碳园区标准进行论证。

三、建设目标

以2025年为基准年，确定零碳园区建设期，围绕零碳园区建设指标体系提出建设目标，明确零碳园区建设的路线图、时间表以及不同阶段建设重点等。

四、重点任务

围绕海南自贸港零碳园区建设六方面重点任务，结合园区实际提出实现建设目标的具体举措。如建设零碳园区过程中不涉及某项任务，可不在方案中表述。园区可结合自身实际，创新提出其他有利于零碳园区建设的重点任务。

同步提出支撑重点任务的重点项目，并简要阐述工程项目有关情况，包括但不限于：项目名称、建设主体、建设内容、投资规模、建设周期、实施计划、对于零碳园区建设的意义等内容。重点项目情况以表格形式呈现。

五、经济性分析

结合重点任务实施路径及重点项目内容，测算零碳园区建设的成本投入和预期经济收益，分析成本结构与收益来源，评估零碳园区建设的投资回收周期、内部收益率。

六、保障措施

简述组织方式、政策支持、能力建设等方面的务实举措，包括但不限于是否获得地方政府和园区企业支持、是否计划建立专项工作机制、是否已建或拟建产学研合作平台、是否能在高比例可再生能源供给消纳方面开展探索、是否拥有能够支持零碳园区建设的人才队伍等。

七、相关附件

相关支撑性文件、说明材料等。