系统创新 “碳”路“零”先 ——零碳园区建设勾勒出清晰行进路线

   园区是产业经济发展的重要平台,也是能源消耗和碳排放的重要来源。如何让园区在创造工业产值的同时,在全面绿色转型上“零”先一步,实现由高碳到低碳、零碳发展?近日,国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局发布《关于开展零碳园区建设的通知》(以下简称《通知》),为零碳园区建设勾勒出清晰的行进路线。

    在8月1日国家发展改革委举行的新闻发布会上,国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅表示,当前,我国新能源技术、节能减排技术、污染控制技术已逐步走向国际先进水平, 在此基础上提出建设零碳园区,标志着我国绿色转型进程正在从单点创新向系统创新、标准创新迈进。

    零碳评判有据可依

    零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式,使园区内生产生活产生的二氧化碳排放降至“近零”水平,并具备进一步达到“净零”条件的园区。

    我国园区数量众多,各类园区体量规模、产业结构、用能特点差异较大,“零碳/近零碳”标准难以统一。“此前,部分地区和行业部门等已进行了一些零碳园区建设的有益探索,但从总体上看,仍缺乏统一规范、得到各方广泛认可的零碳园区建设标准。”中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理潘小海认为,《通知》的出台填补了这一空白,对零碳园区的建设提出了统一、清晰的技术指导。

    如何评判零碳?《通知》创新提出“单位能耗碳排放”,即园区内每消费一吨标准煤的各类能源所排放的二氧化碳量,作为评判零碳园区的核心指标,引导园区在保障企业发展和用能的前提下,通过努力使碳排放达到“近零”水平。其中,年综合能源消费量在20万吨至100万吨标准煤区间的,单位能耗碳排放需小于等于0.2吨/吨标准煤;年综合能源消费量大于等于100万吨标准煤的,单位能耗碳排放需小于等于0.3吨/吨标准煤。据测算,当前全国园区单位能耗碳排放大致在2.1吨/吨标准煤左右。这意味着零碳园区建成后,其单位能耗碳排放要较全国平均水平下降90%左右。

    国家发展改革委有关负责同志指出,建设零碳园区不仅对碳减排有直接贡献,更重要的是通过园区层面“零碳细胞”的实践,为碳中和目标下建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。

    国家节能中心副主任康艳兵认为,将对绿色电力需求迫切的企业及其上下游产业链纳入零碳园区,不仅能够有效适应国际绿色贸易规则,还可以进一步扩大低碳竞争优势,在全球绿色低碳产品竞争中占据先机。     

    试点先行逐步推广

    2024年12月,中央经济工作会议强调建立一批零碳园区。2025年政府工作报告提出“建立一批零碳园区、零碳工厂”。零碳园区成为高频词。多地的政府工作报告也将零碳园区建设列入 2025年重点工作。在实践层面,各地在综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应、减碳潜力等因素的基础上,有序推进零碳园区建设落地。

    工业大省江苏率先发力。今年6月,江苏省市场监督管理局发布《零碳园区建设指南》江苏省地方标准。这是江苏省首个以“建设指南”形式发布的零碳园区地方标准。今年7月,江苏省发展改革委、江苏省工业和信息化厅联合印发《关于组织申报国家级零碳园区及推进全省零碳园区建设的通知》,提出打造若干个国内领先、有国际影响力的零碳园区标杆。

    各地“试点先行、逐步推广”的模式也在加快落地。今年7月,4家园区被纳入2025年度四川省零碳工业园区试点建设名单,并将通过3年左右的建设期打造成为零碳工业园区,5家园区入选云南省公布的第三批省级零碳园区建设名单并启动建设。此外,上海、河北、山东、湖北、 贵州等地也陆续发布国家级零碳园区申报通知。

    各地的建设目标也逐渐明确。山东计划2027年前建成1 5个左右省级零碳园区,形成示范效应;内蒙古自治区计划到2027年建成一批国家级和自治区级零碳园区,发挥试点带动效应;四川计划提升园区内企业和产品绿色低碳竞争力,打造“四川造”绿色低碳产品出口基地……康艳兵提到,在全国范围内因地制宜规划建设一批零碳园区,推动产业规模和用能需求差异化配置,有助于东部地区巩固相关产业国际竞争优势,有利于中西部地区发挥风光资源优势承接产业转移,助力形成产业合理分工布局和良性循环。

    坚决防止贪大求全

    零碳园区建设标准高、任务重、链条长,将政策愿景转化为实实在在的建设成效仍需要各个环节协同发力。

    国家发展改革委有关负责同志表示,园区层面要立足自身资源禀赋和产业特点科学论证、深入分析、综合测算,谋划建设零碳园区的路径方式,确保技术方案能操作、工程项目能落地、创新举措能实施、要素资金能保障,坚决防止出现盲目决策、贪大求全、大干快上等错误倾向。国家发展改革委能源研究所副所长、研究员李忠指出,现阶段,我国不同类型园区绿色低碳发展水平尚不均衡,在碳排放统计核算、计量监测、预测预警等方面还存在许多薄弱环节,新能源全面入市、绿电直连等关键领域改革也刚刚起步。同时,我国产业发展格局和能源供需结构持续深刻调整,需要因地制宜把握好零碳园区建设的“时、度、效”。

    “必须以清晰的家底为前提。”潘小海提到,各地区应对园区的能耗结构、碳排放水平、技术基础、项目储备等情况进行全面梳理和评估,科学划分优先建设和后续跟进园区,分类施策、 分步推进。对于基础条件较好、具备可再生能源资源禀赋和技术创新能力的园区,可优先进行推荐,力争率先取得突破,其在技术、商业、体制机制等方面积累的经验,也将为后续更多园区推进绿色低碳转型提供参考借鉴。

    各地已拿出真金白银对零碳园区建设给予支持。江苏无锡对列入市级零碳园区培育计划的园区给予最高500万元的奖励,上海嘉定对于认定市级零碳工厂、零碳园区的给予一次性奖励30万元。四川省经济和信息化厅环境和资源综合利用处相关负责人也表示:“四川省级工业发展资金已将零碳工业园区纳入支持范围,对通过验收的零碳工业园区内符合条件的项目给予后补助支持。”

    零碳园区建设不仅是园区绿色低碳转型的重要抓手,也是探索电力体制改革的“试验田”。各地政策也多次提及鼓励发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式,并支持政府、园区、园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设,探索新模式新机制。

    “我们将根据地方推荐情况,统筹考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力等因素,确定首批国家级零碳园区建设名单。”蒋毅提到,零碳园区建设不是戴帽子、挂牌子,是一项创新性强、挑战性高的系统性工程、长期性工作;不是要打造“政策洼地”,而是要建设“绿色转型高地”。