成都市”十四五“绿色转型发展规划政策解读

      一、规划背景

      党的十九届五中全会描绘出美丽中国的动人图景，提出“促进经济社会发展全面绿色转型”的重大部署。中央财经委员会第九次会议提出把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，进一步彰显了我国坚持生态优先、绿色发展的战略定力。推动绿色转型，是落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大举措，是实现碳达峰碳中和目标的重要途径，也是加快建设践行新发展理念的公园城市示范区的责任担当。

     “十四五”时期，是成都处于新一轮科技革命和产业变革加速演进、世界经济新旧动能加速转换的关键时期，面临着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略复合叠加带来的发展机遇。按照市政府工作要求，市发改委牵头编制《成都市“十四五”绿色转型发展规划》（以下简称《规划》），锚定碳达峰碳中和目标，全方位推动空间转型、产业转型、生活方式转型、治理转型，支撑经济社会高质量发展，对加快建设践行新发展理念的公园城市示范区具有重要意义。

       二、主要内容

     （一）主要框架。《规划》主要内容包括七章内容。第一章是规划背景，总结了成都绿色转型发展的基础，分析了成都绿色转型发展面临的新形势以及存在的问题与挑战。第二章是总体思路与目标，突出与国家、省、市战略部署衔接，提出了指导思想、发展原则、发展目标。第三章至第六章是重点任务，提出了加快空间转型、产业转型、生活方式转型、治理转型4个方面共14项重点任务。第七章是实施保障，提出了加强统筹协调、落实责任分工、加大项目支撑、强化区域合作等措施。

     （二）总体要求。《规划》提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委重大决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定碳达峰碳中和目标，服务和融入新发展格局，推动成渝地区双城经济圈建设，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，坚持增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰，以发展方式转变为关键，以促进空间产业交通能源结构优化为重点，全方位推动空间、产业、生活、治理转型，加快建设人与自然和谐共生的现代化，让绿色成为公园城市最鲜明最动人的底色，走出一条超大城市绿色低碳发展新路径。

     （三）目标体系。《规划》采取“定性目标+定量指标”方式提出目标体系。其中，定性目标提出到2025年，可持续发展的空间格局基本确立、绿色低碳循环发展经济体系加快构建、绿色生活方式普遍推广、绿色发展治理体系更加完善，碳达峰碳中和基础逐步夯实，支撑经济社会高质量发展的底座更加牢固；到2035年，实现超大城市全面绿色低碳发展，城市大美空间布局形态充分彰显，高质量发展的绿色低碳循环发展产业体系全面建成，全社会“同呼吸共命运”的生动局面基本形成，绿色低碳领域城市治理体系和治理能力现代化建设取得重大成果。定量目标主要围绕“空间转型、产业转型、生活方式转型”3个方面展开，包括绿色低碳优势产业营业收入、节能环保产业营业收入、绿色技术创新市级以上平台、单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、万元GDP用水量、中心城区公共交通机动化出行分担率、新能源车辆保有量等26项指标。

       三、主要特色

     （一）统筹发展与绿色转型的关系。习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出了推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。发展仍是成都的第一要务，绿色转型意味着更高质量、更有效率、更可持续发展。《规划》突出“发展视角”，把握绿色发展先机，布局关键核心绿色技术，打造特色绿色低碳优势产业集群，推进绿色基础设施建设，实现增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰。

      （二）统筹降碳与绿色转型的关系。降碳是绿色转型的战略方向，绿色转型是实现降碳的治本之策。近年来，成都加快推进国家生态文明建设示范市、低碳城市建设，为绿色发展打下了坚实基础，已经到了由集中解决现实矛盾向标本兼治、重在治本转变的阶段。《规划》锚定碳达峰碳中和目标，以发展方式转变为关键，推进空间利用方式、生产方式、生活方式变革，从根本上减少化石能源的使用，在经济社会的全面绿色转型中实现低碳发展。

      （三）统筹全面与重点突破的关系。党的十九届五中全会提出“促进经济社会发展全面绿色转型”的重大部署，要求从经济社会发展的各个领域各个环节入手，综合施策、系统治理。《规划》扭住“全面”这个关键词，从空间、生产、生活、治理4大领域，整体推进经济社会绿色转型发展。同时，充分发挥成都建设践行新发展理念的公园城市示范区特色，突出补齐短板弱项，提出具有成都特色的空间开发模式、绿色低碳产业发展方向等举措。