中国地热产业发展报告2025

一、前言

地热能作为绿色低碳、可循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等核心优势，是我国能源结构绿色低碳转型的重要支撑，也是推动“双碳”目标实现、培育新兴产业、促进新型城镇化建设的重要力量。2025年，恰逢“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，中国地热产业在政策引导、技术创新、市场驱动的协同作用下，逐步从试点示范迈向产业化、规模化发展新阶段，呈现出“规模领先、技术突破、应用多元、质量提升”的发展特征。

本报告系统梳理2025年中国地热产业的发展现状、政策体系、技术创新、市场格局，深入分析产业发展面临的瓶颈与挑战，结合行业发展趋势提出针对性建议，全面呈现中国地热产业的发展全貌，为行业从业者、投资者、政策制定者提供参考依据，助力地热产业高质量发展。

二、产业概况

2.1 产业定义与分类

地热能是赋存于地球内部岩土体、流体和岩浆体中且能够被人类开发和利用的热能，按开发深度可分为浅层地热能（地表至200米）、中深层地热能（200-3000米）和深部干热岩（3000米以上）；按利用形式可分为直接利用（供暖、制冷、农业、工业、温泉康养等）和间接利用（地热发电）。其能源、资源、矿产属性得到充分开发，已深度融入国民经济一、二、三产业，形成了多元化的产业发展格局。

2.2 资源禀赋现状

我国地热资源极其丰富，是全球地热资源大国。据自然资源部中国地质调查局调查评价结果显示，336个地级以上城市浅层地热能年可开采资源量折合7亿吨标准煤；全国水热型地热资源年可开采资源量折合19亿吨标准煤；深埋在3000至10000米的干热岩资源折合856万亿吨标准煤，对比2021年我国全年52.4亿吨标准煤的能源消费总量，地热能堪称一座巨大的“地下能源宝库”。

资源分布呈现“西高东低、南热北温、中部富集”的鲜明特征：西部青藏高原、滇西地区聚焦高温地热发电，东部华北平原主打中低温清洁供暖，东南沿海地区探索中高温地热综合利用，东北松辽盆地等沉积盆地推进规模化供暖项目开发，资源分布与能源需求热点区域高度契合，为产业规模化发展奠定了坚实基础。

2.3 产业发展定位

2025年，地热产业已成为我国新能源产业体系的重要一极，与风电、光伏形成平等互补、各展所长的发展格局。在能源结构转型中，地热作为稳定可控的基荷型可再生能源，有效弥补了风光能源间歇性、波动性的短板，在北方清洁取暖、南方低碳供冷、工业园区零碳改造中发挥着不可替代的作用；在产业赋能方面，地热深度融合农业、工业、文旅等领域，推动形成“地热+”多元产业模式，成为带动就业、促进区域经济发展的新增长极。

三、2025年产业发展现状

3.1 产业规模：稳居世界第一，核心指标稳步突破

在地热供暖的强劲带动下，我国地热产业规模长期稳居世界第一。“十四五”期间，地热供暖制冷面积年均增长6.5%，2025年达到16.5亿平方米，较2020年增长50%，超额完成《关于促进地热能开发利用的若干意见》提出的发展目标。截至2025年底，我国地热能直接利用规模持续领跑全球，年利用量折合4019万吨标准煤，虽与巨大的资源潜力相比仍有差距，但产业增长势头强劲。

分领域来看，清洁供暖仍是产业发展的核心引擎，成为北方地区燃煤替代的重要路径，部分城市新区、县城利用地热能已实现100%清洁供暖；地热发电虽处于起步阶段，但示范进展显著，依托西藏、云南、四川等地的高温地热资源，推进干热岩发电先导工程建设，全国地热发电装机容量稳步提升，向着“比2020年翻一番”的目标稳步迈进；地热农业利用初具规模，地热工业利用开始兴起，温泉康养有序推进，形成了多领域协同发展的良好态势。

3.2 应用场景：多元化拓展，融合效应凸显

2025年，我国地热应用场景持续拓展，从传统的供暖制冷向多元领域延伸，形成了“供暖主导、多领域协同”的应用格局。

在建筑领域，浅层地热能与中深层地热能协同应用，地源热泵技术广泛推广，结合《推动热泵行业高质量发展行动方案》要求，替代燃煤锅炉和散煤燃烧，有效降低建筑领域碳排放；在工业领域，胜利油田等企业探索“气井高温余热+油井中温余热”双热源梯级换热技术，盘活弃置井资源，实现工业供热替代，降低用热成本的同时减少碳排放；在农业领域，四川、陕西等地推进“地热+农业养殖”“地热+温室种植”项目，利用地热资源调节温度，提升农产品产量与品质；在文旅领域，福建坦洋村、河北等地打造“地热+文旅”模式，将温泉资源与民宿、乡村旅游结合，助力乡村振兴。

3.3 区域发展：示范引领，差异化布局

各地依托资源禀赋形成特色发展模式，一批标杆项目发挥示范引领作用，区域协同发展格局逐步形成。雄安新区作为国家级地热示范区，构建了规模化、绿色化的地热供暖体系，为城市绿色低碳建设提供了“雄安样本”；京津冀、山东、山西等地出台专项地热管理办法，打造区域性地热产业集群，重点推进中深层地热能供暖；北京、天津强化回灌监管，确保地热资源可持续开发；河南、河北打造“地热+”清洁取暖县域样板；甘肃堡山村采用“浅层地热能+太阳能跨季节储能”技术，为易地扶贫搬迁安置区提供清洁供暖，探索出“地热+乡村振兴”的特色路径。

四、政策环境：顶层设计引领，协同保障发力

4.1 国家层面：强化顶层设计，明确发展方向

国家层面持续强化地热能发展的顶层设计，将其纳入现代能源体系核心组成部分，形成了多层次、全方位的政策支撑体系。2021年出台的《关于促进地热能开发利用的若干意见》明确了“稳妥推进中深层地热能供暖、鼓励多元应用”的发展方向，提出“取热不耗水、完全等量同层回灌”等环保要求；2025年3月，国家发展改革委、国家能源局等部门印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》，统筹推进建筑领域热泵应用，支持地源热泵替代传统供暖方式；《“十四五”可再生能源发展规划》《2024—2025年节能降碳行动方案》等文件进一步明确了地热产业的发展目标，推动地热与其他可再生能源协同发展。

同时，国家相关部门积极推进政策优化，简化地热能开发利用项目前期手续，推动多部门审批协同联动，提高审批效能；探索将地热供暖项目纳入全国温室气体自愿减排交易机制，发挥市场机制在减排中的作用；开展“十五五”地热能发展路径和重点任务研究，重点关注“取热不取水”等新技术的推广应用。

4.2 地方层面：精准施策，推动项目落地

地方层面结合区域资源禀赋和发展需求，出台差异化配套政策，加速项目落地实施。京津冀地区加大财政补贴、用地保障、电价优惠力度，激发市场活力；北京市公开征集新能源供热项目，对地热相关项目给予固定资产投资支持；山东、河北等地优化地热矿业权和取水许可办理流程，精简审批要件；南方夏热冬冷地区探索浅层地热能冷热联供模式，适配区域用能需求，推动地热制冷应用拓展。

4.3 政策面临的优化空间

尽管政策体系不断完善，但仍存在一些制约产业发展的短板：一是地热作为唯一需要缴纳资源税的可再生能源，税率与出让收益金比率显著高于其他能源，政策待遇与风电、光伏存在差距，增加企业成本负担；二是管理体制存在交叉矛盾，自然资源、水利、住建、能源等多部门分头管理，导致行政审批周期长、流程繁琐；三是专项补贴、绿色金融支持等政策的普惠性不足，部分中小企业难以享受政策红利，制约市场活力释放。

五、技术创新：体系完善，突破前沿瓶颈

5.1 技术体系建设：日趋完善，国产化水平提升

我国在长期地热开发实践中，逐步构建了较为完整的探测、开发与利用技术体系。2025年，中低温及中深层水热型地热技术达到国际领先水平，有效解决了传统开发中的水资源平衡问题，“取热不取水”“密封式、无干扰井下换热”等技术实现规模化应用，最大程度减少对地下水资源和环境的干扰。

上游勘查领域，高精度地球物理勘探技术提升资源识别效率，地热资源调查评价理论方法不断完善，形成了不同类型地热资源的成因模式和评价方法；中游开发领域，模块化、智能化钻井与监测装备实现国产替代，钻井效率提升、成本下降；下游利用领域，地源热泵系统集成技术、梯级利用技术不断优化，提升了地热利用效率。

5.2 前沿技术攻关：多点突破，布局未来发展

2025年，我国在地热前沿技术领域取得重要突破，加快向深部干热岩开发拓展。在深部热储探测与评价、高温钻完井、规模化压裂造储及长期稳定取热运行等方面取得阶段性成果，支撑了深部水热供暖大规模推广和干热岩发电先导工程建设。增强型地热系统（EGS）和中低温地热发电技术加快突破，为地热发电规模化发展奠定基础。

同时，数字化、智能化技术深度赋能产业发展，地热资源监测、项目运维实现智能化升级；“地热+多能互补”模式不断创新，浅层地热能与太阳能跨季节储能、光伏/风电协同供能系统在高寒地区、乡村安置区等场景示范推广，提升了能源供应的稳定性与经济性。

5.3 技术创新支撑平台

深层地热富集机理与高效开发全国重点实验室作为我国地热领域唯一的全国重点实验室，于2024年获批建设，由中石化(北京)新能源技术研究院有限公司、中国地质大学(武汉)、中国石油大学(北京)共同组建。2025年，该实验室统筹推进基础研究、技术攻关、成果转化、人才培养等工作，实现了理论认知向纵深化拓展、探测技术向精准化跨越、产业转化向规模化迈进，为产业技术创新提供了重要支撑。

六、市场格局：产业链完善，主体多元化发展

6.1 产业链结构：日趋完整，协同发展

2025年，中国地热行业产业链结构日益清晰，形成了“上游勘查与设备制造—中游建设与系统集成—下游运营与综合服务”的完整产业生态。

上游领域，涵盖地热资源勘查、钻井装备制造、换热材料生产等环节，高精度勘探技术和国产化钻井装备的推广，降低了产业入门门槛；中游领域，聚焦地热站标准化建设、系统集成与工程施工，模块化技术的应用降低了项目落地成本，提升了建设效率；下游领域，以地热供暖、制冷、发电、康养等运营服务为主，因现金流稳定、收益周期长，成为资本布局重点，合同能源管理、PPP、BOT等商业模式广泛应用。

6.2 市场主体：多元协同，竞争有序

市场主体呈现多元化发展特征，形成了央企主导、专业企业深耕、地方企业参与的竞争格局。中国石化、国家电投等央企凭借资金与资源优势，主导大型地热项目开发，其中中国石化着力构建“一基两翼三链四新”产业新格局，大力支持地热产业发展，盘活油田弃置井资源，推进地热与油气产业协同转型；地大热能、万江新能源等专业企业深耕技术研发与运营服务，在细分领域形成核心竞争力；地方城投公司积极参与区域地热项目落地，推动地热资源本地化开发利用。

6.3 投资趋势：热度提升，聚焦重点领域

2025年，地热产业投资热度持续提升，社会资本投资额稳步增长，投资热点集中于高潜力资源区规模化开发、智能化运维平台建设、核心装备制造及南方制冷场景开发等领域。同时，绿色金融工具的应用逐步拓展，部分地区将地热项目纳入绿色信贷、绿色债券支持范围，但整体来看，地热产业的投资规模与资源潜力、发展需求仍不匹配，需要进一步完善投资激励机制，吸引更多社会资本投入。

七、产业发展面临的挑战

7.1 技术瓶颈尚未完全突破

尽管我国地热技术取得显著进步，但仍存在一些核心瓶颈：一是深部高温资源勘探精度不足，干热岩开发仍处于试验阶段，商业化应用尚需突破，相关技术仍面临储层改造、长期取热等难题；二是高效换热材料成本高、长期稳定运行机制缺失，制约了产业效率提升和成本下降；三是中低温地热发电技术仍不够成熟，发电效率偏低，规模化发展面临挑战。

7.2 政策与管理体系有待完善

政策层面，地热产业的政策待遇与风电、光伏等可再生能源存在差距，财政补贴、税收减免、绿电交易等政策的普惠性不足，资源税负担较重；管理层面，“多头管理”格局导致政策制定缺乏统筹，行政审批流程交叉重复，增加了企业合规成本，制约了资源的统一规划与高效开发；技术标准体系仍不健全，陆区大地热流测量、干热岩地质调查等相关标准尚未完善，影响产业规范化发展。

7.3 区域发展不均衡，市场活力不足

我国地热产业区域发展差距明显，北方地区因清洁取暖需求迫切，地热供暖发展迅速，形成了规模化产业集群；而南方湿热地区地热制冷经济性尚未充分显现，项目布局较少，产业发展滞后。同时，地热产业前期投入大、回报周期长，部分中小企业面临融资难、融资贵问题，市场活力未能充分释放；公众对地热资源的认知度不足，也在一定程度上影响了产业推广。

7.4 资源可持续开发压力较大

部分地区地热开发过程中，存在回灌技术不规范、回灌率不足等问题，可能导致地下水位下降、水质恶化，影响地热资源的可持续利用；此外，地热资源的动态监测体系尚未完善，对资源储量、开采强度的精准管控能力不足，难以实现资源开发与生态保护的协同发展。

八、未来发展趋势与展望

8.1 发展趋势

一是产业规模持续快速增长，未来10年，中国地热供暖制冷面积增速将保持在7%左右，到2035年累计达到30亿平方米，地热发电装机容量累计将达到500兆瓦，产业影响力持续提升；二是技术向更深、更高、更智能方向发展，深部干热岩开发技术逐步突破，数字化、智能化赋能产业全链条，地热与风光能源的多能互补模式成为主流；三是应用场景持续拓展，地热在工业蒸汽、零碳园区、高端农业等领域的应用将逐步落地，形成更多“地热+”融合发展模式；四是政策体系不断完善，“十五五”期间，地热产业有望获得与风电、光伏同等的政策待遇，资源税、审批流程等制约因素逐步破解。

8.2 未来展望

2025年是中国地热行业从“试点示范”向“产业化推广”转型的关键一年，政策、技术、市场的协同驱动为行业发展奠定了坚实基础。未来，随着碳交易机制完善、绿色金融工具创新、核心技术突破，我国地热产业将迈向以深层地热开发、城市清洁供暖升级、工业应用场景拓展、碳资产价值显化为特征的黄金发展期。

预计“十五五”期间，地热产业将实现跨越式发展，逐步成为我国非化石能源的重要组成部分，在能源结构转型、“双碳”目标实现中发挥更重要的作用；区域发展不均衡问题将逐步缓解，南方地区地热制冷、东部地区规模化供暖、西部地区高温发电的差异化布局更加合理；市场主体进一步多元化，产业链协同效应更加凸显，形成“技术领先、布局合理、应用广泛、生态友好”的高质量发展格局。

九、产业发展建议

9.1 强化政策支持，完善管理体系

建议在“十五五”国家能源发展规划中设立地热发展专章，明确到2030年的发展目标、重点区域；研究制定覆盖地热供暖和发电的全国性、普惠性财政补贴与价格支持政策，降低企业资源税负担，使地热政策待遇与风电、光伏等可再生能源基本持平；优化管理体制，建立多部门协同工作机制，简化行政审批流程，实现数据共享、集中审批；加快完善地热技术标准体系，制定干热岩地质调查、地热回灌等相关标准，推动产业规范化发展。

9.2 加大技术创新投入，突破核心瓶颈

支持深层地热富集机理与高效开发全国重点实验室等创新平台建设，设立国家科技重大专项，聚焦深部干热岩开发、中低温地热发电、高效换热材料等核心领域，加大研发投入，推动技术突破；鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，加速技术成果转化，推进模块化、智能化装备国产化替代，降低产业成本；推广“取热不取水”“多能互补”等先进技术，提升地热利用效率和可持续性。

9.3 优化区域布局，拓展应用场景

结合各地资源禀赋和用能需求，优化地热产业区域布局，北方地区重点推进中深层地热能规模化供暖，打造清洁取暖样板；南方地区重点探索地热制冷应用，结合夏热冬冷特点，推广浅层地热能冷热联供模式；西部地区聚焦高温地热资源开发，推进干热岩发电示范项目建设。同时，大力拓展地热在工业、农业、文旅、乡村振兴等领域的应用，打造更多可复制、可推广的“地热+”融合发展案例。

9.4 激发市场活力，强化资源保护

引导金融机构将地热项目纳入绿色信贷、绿色债券的重点支持范围，设立国家地热产业发展基金，吸引社会资本投入；完善商业模式，推广合同能源管理、PPP等模式，降低企业前期投入压力；加强地热资源动态监测，规范回灌技术应用，建立资源开发与生态保护协同机制，确保地热资源可持续利用；加强科普宣传，提升公众对地热资源的认知度，营造有利于产业发展的良好环境。

十、结语

2025年，中国地热产业在规模、技术、应用、政策等方面取得了显著成就，产业地位持续提升，已成为推动能源绿色低碳转型、实现“双碳”目标的重要力量。尽管当前产业发展仍面临技术瓶颈、政策不完善、区域发展不均衡等挑战，但随着政策支持力度加大、技术创新不断突破、市场活力持续激发，我国地热产业的发展前景广阔。

未来，中国地热产业需坚持“创新驱动、政策引领、市场主导、生态优先”的发展原则，突破核心瓶颈、完善政策体系、优化区域布局、拓展应用场景，推动产业从规模化发展向高质量发展转型，充分释放地热资源潜力，为构建新型能源体系、保障国家能源安全、促进生态文明建设作出更大贡献。