十五五新征程：新型能源体系建设全景梳理

“十五五” 时期是我国新型能源体系从顶层设计走向全面落地、从规模扩张转向质量提升的关键五年。整个建设工作锚定 2030 年初步建成清洁低碳、安全高效新型能源体系的总目标，始终统筹发展与安全、供给与需求、技术与机制两条主线，不再以单一能源品类的装机增长为核心，而是系统性重构能源生产、输送、存储、消费、治理全链条，最终实现新能源从 “补充能源” 向 “主体能源” 的身份转变，同时守住能源保供的底线，破解高比例新能源接入带来的消纳、安全、稳定等行业共性难题。整个体系建设围绕六大方向协同推进，形成相互支撑、互为补充的完整框架。

一、构建先进适配的新型能源基础设施体系

这是新型能源体系的物理底座，核心解决 “清洁能源怎么供、电力网络怎么搭、兜底能源怎么转” 的基础问题，整体按照 “供给多元、网架坚强、调节充足” 的思路布局。

在清洁能源供给侧，国家将实施非化石能源十年倍增行动，推动风光装机和发电量双双成为电力系统主体。布局上坚持集中式与分布式两条腿走路：在西北、华北等风光资源富集、土地空间充足的地区，连片打造多能互补大型清洁能源基地，配套储能、调节电源，实现基地化开发、规模化外送；在中东部人口密集、负荷集中的区域，全面推进分布式光伏、分散式风电下沉，覆盖厂房屋顶、村镇公共建筑、田间地头，实现就近开发、就地消纳。与此同时，水电、核电作为稳定清洁电源保持有序发展，常规水电重点推进流域梯级开发和抽水蓄能电站建设，核电按照安全稳妥原则稳步推进沿海项目落地；光热、生物质能、地热能、海洋能等特色能源也将因地制宜推广，形成多品类互补的清洁能源供给结构。

在电力输送网络侧，国家将持续加大电网投资力度，重点打通新能源消纳和外送的网络堵点。主干网层面加快特高压输电通道建设，新增多条跨区域绿电大通道，扩大西电东送、北电南供的输送规模，破解西部新能源 “发得出、送不出” 的瓶颈。配电网层面加快智能化、柔性化改造，提升分布式新能源的接入承载力，推动配电网从单向输电的被动网络，向可接入、可调节、可互动的主动网络升级。在此基础上，同步推进工业园区、村镇、海岛等场景的微电网建设，形成 “主干网 + 配电网 + 微电网” 三级协同的网络架构，兼顾跨区域调配和本地自治保障。

在系统调节能力侧，一方面加快新型储能规模化、多元化发展，除了推广技术成熟的电化学储能，还将重点攻关长时储能技术，推动压缩空气、液流电池、重力储能等技术落地应用，让新能源发电的波动性得到平抑，实现 “发的时候存起来、缺的时候放出来”。另一方面推动传统化石能源功能转型，煤炭不再盲目扩张产能，而是保持合理产能规模、建设保供基地，承担极端工况下的托底保障责任；煤电全面推进节能降碳改造、灵活性改造、供热改造 “三改联动”，从主力电源逐步转向基础保障性和系统调节性电源，为新能源大规模接入保驾护航。油气领域则推进战略储备能力建设，同步发展煤制油气、生物燃料、绿氨绿醇等替代燃料，降低对外依存风险。

二、构建坚强韧性的能源安全保障体系

能源转型期叠加国际能源格局动荡，安全始终是底线要求。整个安全保障体系围绕 “供应安全、产业链安全、运行安全” 三重维度搭建，用底线思维应对转型过程中的各类风险。

在供应安全层面，国家明确了能源综合生产能力的量化目标，保持煤炭、石油等传统能源的合理自给水平，推动煤炭、石油消费稳步达峰，避免转型节奏过快带来的供应缺口。同时持续优化能源进口来源结构，拓展多元化的油气、矿产进口渠道，避免单一来源依赖带来的断供风险，保障常规能源供应的稳定性和可控性。

在产业链供应链安全层面，针对新能源产业快速扩张带来的核心资源、关键技术依赖问题，国家将加强锂、钴、镍、稀土等新能源关键矿产的国内勘探开发和战略储备，提升资源自主保障能力。同时建立完善的废旧光伏组件、动力电池回收循环体系，推动资源再生利用，形成 “开采 - 制造 - 使用 - 回收” 的闭环产业链。对高端装备、核心芯片、特种材料等 “卡脖子” 环节，加大国产化攻关支持力度，降低供应链外部风险。

在系统运行安全层面，建立覆盖国家、省、市、县的四级电力应急体系，完善极端天气、突发故障下的能源保供应急预案。同时强化油气管网、电力枢纽等关键基础设施的安全防护，提升能源网络的物理安全和网络安全防护能力，针对高比例新能源接入后的系统稳定风险，健全运行监测和风险预警机制，全面提升能源系统的抗冲击能力和恢复韧性。

三、构建绿色低碳的能源消费体系

新型能源体系建设不止是发电端的清洁化，更要推动消费端的低碳转型，通过节能优先和清洁替代，从需求侧降低化石能源依赖，反向拉动清洁能源消纳。

工业领域是节能降碳的主战场，重点针对钢铁、有色、建材、化工等高耗能行业，推进电窑炉、电加热等电能替代技术，逐步替代燃煤自备电厂和燃煤工业锅炉。同时实施重点行业节能降碳改造升级，推广先进节能工艺和设备，持续降低单位产值能耗，五年内实现累计上亿吨标准煤的节能量，从源头减少能源消耗和碳排放。

建筑领域重点推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，推动光伏建筑一体化、地源热泵、空气源热泵等清洁用能技术普及，提升建筑电气化水平，减少采暖、制冷环节的化石能源消耗。城镇公共建筑、新建居民住宅全面执行更高的节能标准，既有建筑有序推进节能改造，构建绿色低碳的建筑用能模式。

交通领域持续完善充电基础设施网络，覆盖城市、公路、乡村等全场景，支撑乘用车电动化普及；同时重点推进重型货车、工程机械、内河航运等场景的新能源替代，推广换电重卡、电动船舶、氢能重卡等装备，推动交通用能全面清洁化。

除了技术和场景推广，国家还将通过市场化机制引导低碳用能。完善全国碳市场运行机制，扩大覆盖行业范围，强化碳排放约束；推行绿电、绿证强制消费制度，推动高耗能企业、大型用户优先采购绿色电力；持续优化能耗双控制度，形成 “谁节能、谁受益，谁排碳、谁付费” 的市场导向，倒逼全社会主动降碳。

四、构建自立自强的能源科技创新体系

技术创新是破解能源转型瓶颈、推动产业升级的核心动力，“十五五” 期间能源科技将围绕 “应用攻关 + 前沿储备 + 数字赋能” 三条路径推进，为新型能源体系提供技术支撑。

在核心技术攻关方面，聚焦制约行业发展的关键短板领域集中发力。风电领域重点突破深远海漂浮式风电、超大容量风机技术；光伏领域推动高效电池技术迭代，提升转换效率和产品寿命；储能领域主攻长时储能、高安全储能技术；同时布局四代核电、重型燃气轮机、碳捕集利用与封存（CCUS）、氢能全产业链等前沿技术，形成一批自主可控的核心技术成果，摆脱对外技术依赖。

在新业态培育方面，围绕新型电力系统需求，大力发展虚拟电厂、源网荷储一体化、绿电制氢制氨、算电协同等新能源新业态，打造能源领域新质生产力。通过政策引导和试点示范，推动新模式从概念走向规模化应用，拓展能源产业的价值边界，形成新的经济增长点。

在数字化智能化赋能方面，全面推进 “人工智能 + 能源” 工程。在电网侧推广智能调度、数字孪生电网技术，提升高比例新能源接入下的调度精准度和系统稳定性；在电源侧推广智能运维、故障预判技术，提升新能源电站的运行效率和可靠性；在用户侧推广智慧用能、需求响应技术，挖掘负荷侧调节潜力，让源网荷储各环节通过数字技术实现高效协同。

五、构建协同高效的现代化能源治理体系

完善的治理体系是新型能源体系平稳运行的制度保障，“十五五” 期间将持续深化能源体制改革，破除制约新能源发展的机制障碍，营造规范有序的行业发展环境。

电力市场化改革是核心方向，国家将持续完善电力中长期交易、现货市场、辅助服务市场协同运行的市场体系，让电价更真实地反映电力供需和调节价值，为新能源参与市场交易、储能和调节资源获取合理收益提供制度支撑。同时扩大新能源市场化并网规模，简化并网流程，优化接网服务，降低新能源项目的并网成本和时间成本。

针对新能源消纳难题，国家将建立健全新能源消纳综合评价体系，从电网建设、电源调节、需求响应等多维度考核地方消纳能力，倒逼各地完善配套设施，提升新能源消纳水平。同时完善可再生能源电力消纳保障机制，压实各方消纳责任。

针对行业发展中出现的无序扩张、低价竞争、产能过剩等问题，国家将健全产能监测预警机制，加强行业规范和质量监管，引导产业理性投资、向中高端升级，避免低端产能重复建设和恶性竞争，推动行业集中度提升，维护健康的产业发展秩序。

六、构建立体多元的能源国际合作体系

新型能源体系建设坚持开放共赢的思路，在立足国内自主保障的基础上，深度融入全球能源治理，拓展国际合作空间，助力我国新能源产业提升全球影响力。

合作模式从过去的单一产品出口，向技术、装备、标准、服务全链条输出升级。依托 “一带一路” 倡议，推动我国成熟的新能源建设经验、装备制造能力走向海外，参与海外清洁能源基地、跨国电网项目建设，为全球能源转型提供中国方案。

合作领域不断拓宽，除了能源贸易和项目建设，还将深化能源技术研发、标准互认、气候治理等多领域合作，参与全球能源规则制定，提升我国在全球能源治理中的话语权。同时通过国际合作拓展能源供应渠道、引入先进技术，形成国内国际双循环相互促进的良好格局。

整体而言，六大体系并非彼此独立，而是环环相扣、互为支撑：基础设施是物理载体，安全保障是底线前提，消费转型是需求牵引，科技创新是核心动力，治理体系是制度保障，国际合作是外部延伸。六者协同推进，共同推动 “十五五” 时期新型能源体系从规划蓝图落地为现实运行的能源系统，为 2030 年前碳达峰目标提供坚实的能源支撑。