零碳园区 “申报热、落地冷”如何破?

    2025年12月,《国家级零碳园区建设名单(第一批)》公布,全国3 1个省(区、市)和新疆生产建设兵团的52个园区入选。

    9月4日,作为2026世界动力电池大会系列活动之一的西部六省(区、市)零碳园区生态协同与创新发展建设推进会举行。会上,业内人士披露的调研数据显示:入选大半年后,园区大多还停留在方案阶段。

    一面是“双碳”目标下各地争相申报的高热情,一面却是入选后的“落地冷”。零碳园区如何从一张蓝图走向可落地的实景?这场推进会给出了多维度的思考。

    有现实需求,但落地不易

    中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部副主任木其坚指出,建设零碳园区,最直接的动力来自能源转型的现实需求。

    数据显示,2020年至2025年,我国可再生能源装机比例从42%提升至60%,但消费比例仅从30%提高到38%,大量绿电“发了却用不掉”。“建设零碳园区,正是破解这一困局的重要载体。” 木其坚说,“零碳园区可通过绿电直连、源网荷储一体化等方式,直接打通可再生能源生产端与

用电端消费,实现就近消纳。”

    与此同时,零碳园区还承载着促进区域协调发展的战略价值:引导东部高载能产业向西部转移,把“输出去的电”变成“留下来的产业”,实现多方共赢。

    目标清晰,但落地不易。

    一方面,零碳园区作为一种新的园区发展形态,很多工作还在探索之中。木其坚说,零碳园区代表整个能源体系的转型和创新,涉及能源、产业、技术、制度等维度,尤其在工程落地、机制衔接、商业闭环和标准规范等方面仍有不少问题需在实践中逐步解决。

    这些变革“谁来买单”,正成为制约零碳园区推进的核心难题。清华四川能源互联网研究院能源消费智能化研究所副所长高崇认为,零碳园区项目初期建设成本高昂,投资回报周期漫长, 导致经营主体参与意愿受限。例如,政府有动力但缺资金和专业能力,工程企业有技术但不愿承担整体责任,入驻企业则被动等待,缺乏主动转型的意愿。

    另一方面,中国开发区协会零碳园区专业委员会主任王进指出,政策层面还存在“绿电缺口”。 当前政策规定,绿电直连依靠风电、光伏、储能和生物质,但未明确纳入水电和存量垃圾发电, 无法完全填补巨大的供电缺口。此外,绿电直连不等于降电价,“若不降电价,企业参与的积极性也难以调动。”王进说。

    从建园区向运营园区转变

    如何推动零碳园区从“纸上”落到“地上”?

    一个共识是,零碳园区是一项系统性工程,建设模式要从建园区向运营园区转变。

    中国铁建昆仑投资集团有限公司产业研究院副院长曹立波创新提出“零碳合伙人”模式,管委会提供政策配套和要素保障,合伙人为投资主体,统筹资本、技术和运营,将园区所有项目统一规划、投资、建设和运营。

    这一思路已在云南大理祥云经开区落地实践。该园区采用“管委会+平台公司+综合能碳服务商”模式。综合能碳服务商由多家企业共同组成,按照“肥瘦搭配、综合平衡、多方共赢”的原则进行招商和项目配置,整体实现盈利。今年上半年,云南大理祥云经开区规上工业总产值达61 亿元,同比增长27%。

    一园一策差异化推进同样关键。推进会上,宜宾三江新区发布四川首个国家级零碳园区建设场景投资机会清单,从新型储能建设、绿色能源替代、绿色低碳转型、承载空间开发4个方面推出24个项目,总投资超30亿元,为园区量身定制转型路径。例如,依托当地动力电池产业配套优势,规划建设两座磷酸铁锂电池技术的新型储能电站;同时,宜宾还将依托丰富的酒糟资源, 推出多个生物质供热项目,化“废”为“能”,多能互补。