碳达峰背景下零碳园区建设障碍分析

0 引言

  2020年9月,中国首次公开提出“CO2排放力争于2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和”的宏伟目标。随后,党的二十大、二十届三中全会、二十大四中全会进一步对碳达峰碳中和作出了一系列部署。

相关研究表明,中国碳排放的主要领域在于工业,而各类产业园区承载了中国90%的工业项目,其中仅工业园区这一类园区就贡献了中国碳排放的3 1%。2025年国务院政府工作报告提出建设一批零碳园区、零碳工厂。零碳园区是我国实现碳达峰碳中和目标的关键领域,是推动经济绿色低碳转型最为有效的经济主体,更是发展新质生产力的内在要求。

1 零碳园区现状分析

1.1 零碳园区定义

零碳园区是指在一定周期内,产业园区借助能源转型、资源循环利用、产业转型、生态建设和碳管理等途径,减少、抵消或清除碳排放,最终在核算周期内实现“零排放”的现代化产业园区。零碳园区并非意味着绝对的零碳,而是推动园区碳的排放与吸收总体趋向平衡,实现净零排放水平。

1.2 我国零碳园区发展现状

1.2.1 政策体系

近年来,我国全力推进零碳园区建设,在标准体系构建、试点项目推进等方面取得了颇为丰硕的成果。

(1)标准建设方面。在地方标准层面,内蒙古自治区颁布的《零碳产业园区建设规范》是国内首个省级零碳园区标准。该标准覆盖了零碳能源、零碳交通物流、零碳建筑等领域。在行业标准方面,交通运输部发布的《近零碳交通设施技术要求》对近零碳货运枢纽(物流园区)建设的技术要求作出了明确规定。团体标准则具体涉及零碳园区评价边界、碳核算方法、评价指标等多个方面。

(2)政府推动方面。2024年12月,中央经济工作会议提出建立一批零碳园区,将其确立为2025年的核心工作任务之一。2025年,政府工作报告首次将零碳园区纳入顶层设计。2025年7月,三部委联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》(发改环资 〔2025〕910号),全面开启国家级零碳园区申报工作。在国家顶层设计指引下,各省(市)深入落实中央关于零碳园区的一系列工作部署。

1.2.2 建设成效

基于不同的资源禀赋,我国东、中、西部地区已探索出契合自身特色的零碳园区实施路径。全国已有超70个国家级经济技术开发区启动零碳园区建设。从区域发展来看,江苏省、浙江省等东部沿海地区充分发挥技术、资本等优势,创新“产业转型 + 可再生能源高比例应用”模式,推动零碳园区高质量发展;内蒙古自治区、青海省等中西部地区凭借丰富的能源资源,重点打造绿电基地 + 零碳产业模式,通过绿电优势助力产业升级;云南省、海南省等生态敏感地区着力打造低碳旅游 + 碳汇增值模式。

2 零碳园区建设的意义

 园区作为工业化与城市化发展的重要载体,其绿色低碳转型是达成碳达峰碳中和目标的内在要求与重要途径。(1)有利于推动全国碳达峰碳中和目标的实现。数据表明,我国各类产业园区承载了超过 90%的工业项目,仅工业园区这一类园区便贡献了我国3 1%的碳排放。由此可见,零碳园区建设与全国碳减排目标的实现紧密相关。(2)有利于推动全社会经济社会发展的全面绿色低碳转型。零碳园区将带动新能源、节能环保、碳认证等新一轮绿色新技术、 新产业的革新,催生新质生产力的发展,为绿色经济发展打造更为丰富的场景载体。(3)有利于提升园区的发展质量和整体形象。零碳园区建设从能源侧、 产业侧、生态侧等全领域着手,通过能源的清洁高效利用、产业转型升级、低碳零碳改造等举措,大幅降低环境污染排放,实现环境效益与经济效益的协调统一,提升园区的知名度和美誉度。(4)有利于适应国际绿色贸易规则。零碳园区建设将加速建立可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系,有效应对国际绿色贸易规则,提升园区企业的全球绿色竞争力。

3 碳达峰背景下零碳园区建设障碍分析

  零碳园区是园区转型升级、达成高质量发展的必要选择。然而,在推进进程中,它面临着一系列错综复杂且相互交织的挑战,主要体现在以下几个方面。

3.1 顶层设计不明

一是顶层设计尚需进一步明晰。零碳园区的内涵及其口径边界仍不够清晰,江苏省“一园一策”的方式探索开展试点建设,碳排放数据的采集、监测、核算、认证等标准口径存在差异,园区级碳排放的核算标准、范围与边界尚不明确。二是园区工作机制尚需进一步完善。零碳园区建设涉及能源、环保等多个部门与领域,需要统筹各部门之间政策差异和信息不对称的问题,建立有效的合作机制和利益分配机制难度较大。

3.2 能源结构失衡

  从CO2测算口径来看,80%的CO 2来源于能源活动产生的碳排放。我国的能源资源禀赋特征为“富煤、少气、缺油”,煤炭依旧是我国主要的能源消费品种。2024年,我国煤炭消费在所有能源消费中的占比达到53.2%,石油消费占比为18.2%,天然气消费占比为8.8%,其他能源消费占比约为19.8%。

3.3 技术支撑受限

要达成零碳目标,能源、产业、建筑、交通、能效等各个领域,仍存在诸多亟待攻克的关键技术难题。在能源领域,风力、光伏等新能源发电具备间歇性和波动性特征,江苏省抽水蓄能的选址资源有限,电化学储能若要实现长时间大容量存储,存在一定技术难度。在产业领域,大功率制氢等关键环节和设备依旧依赖国外技术,能源转化效率有待进一步提升。在建筑领域,江苏省的绿色低碳建筑存在重设计、轻运营的问题,在选材、工艺等方面仍面临技术瓶颈。在交通领域,江苏省的交能融合项目大多处于试点阶段, 源网荷储一体化程度较低,分布式能源与大电网调度的衔接不够顺畅,补能基础设施分布不均衡,在续航里程、充电效率、经济成本等方面难以满足长距离运输物流需求。在数字化领域,江苏省能碳管理平台的建设相对滞后,数据采集标准不统一,平台整合能力难以支撑经济化管理。在场景应用方面,江苏省的碳捕集、封存、利用示范场景主要集中在煤电行业,在钢铁、化工等高碳行业的应用较少,缺乏成熟的商业模式。

3.4 建设成本较高

  零碳园区建设需要大规模的资金投入以及强有力的政策引导。从政府层面来看,相较于传统园区建设,零碳园区需要额外增加绿色投入,其投入规模是传统园区的2~ 3倍。清洁能源基础设施与低碳技改的成本回收周期通常超过5年,而且地方政府一般更侧重于对建设成本给予补贴支持,对运营成本的补贴相对较少。例如,江苏省盐城射阳港零碳产业园,新建一个10 km2的园区,投入约32亿元(其中能源系统12亿元、基础设施14亿元、数字化3亿元、产业适配2亿元、其他1亿元),运营支出每年约2.5亿元,绿电年收益约1.8亿元,投资回收期长达12年。从企业端来看,企业在绿色低碳方面的投入积极性较低,短期内难以看到明确的收益预期,部分企业甚至将零碳视为一种负担。

3.5 专业人才短缺

零碳园区建设催生了一大批应用场景,人才结构性短缺问题较为突出。特别是在零碳园区从规划、设计、建设、运营到创新的全生命周期管理中,既需要具备能源系统、低碳技术、绿色建筑、碳认证等多学科背景的技术型人才,又需要擅长设计、运营和管理的管理型人才,还需要在体制机制创新和投融资方面的专业人士。当前,零碳相关人才培养在数量和质量上均难以契合园区快速发展的趋势,迫切需要掌握专业双碳技能的绿色人才。

4 结语

  零碳园区是我国达成双碳目标的关键着力点,是推进新型城镇化与实施制造强国战略的重要空间载体。必须借助强化顶层设计、优化能源供应结构、推动技术创新、加速节能降碳转型以及完善园区管理机制等途径,提升资源配置效率,为科学有序推进零碳园区建设提供全方位支撑。