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政策引领是世界地热产业的发展特色
来源:地大热能 2018-11-19
  上世纪70年代爆发的石油危机是导致地热产业在部分国家大发展的重要诱因。面对石油危机,石油消费国加大替代能源发展力度,地热被推至发展前台,这一时期国家政策发挥的作用可以说居功至伟。
  上世纪90年代至本世纪2010年,地热利用特别是发电装机容量以年均5%的速度增长。而这一时期正好是地热产业政策的密集出台期。
  由此,从发展历史看,政府主导是全球地热产业发展的基本特征。政府主导的基本手段是政策。地热产业发达国家的经济政策按其功能大致可以分为以下几类。
  一是通过立法对资源的属性进行界定。地热水是地热资源的重要表现形式。对地热资源进行充分合理的利用,首先要对其属性进行明确的界定,明确哪些资源属于水,哪些资源属于热,否则可能带来管理上的混乱。美国1970年出台《地热蒸汽法》中将地热资源的范围进行统一的规定并适当予以扩张, 将蒸汽、热水和其他副产品等均划归为“地热”;新西兰在1991年颁布的《资源管理法》中规定温度大于30摄氏度的是地热资源,低于30摄氏度的是地下水,其他国家如日本,也有类似规定。可以看出,不同国家对地热的界定各不相同,而这将直接影响对地热资源的开发利用。
  二是通过立法强制推进地热能源生产和消费。这里的地热能源生产和消费主要针对电力。地热发达国家基本上都有通过政府立法对资源开发进行指导和规制甚至是强制的做法。美国、日本及部分欧洲国家明文规定国家能源消费比重中必须有一定比例的能源来自包括地热在内的可再生能源。政策细致到消费总量目标的规定,同时,法规也明确要求公民和机构有开发利用可再生能源的责任和义务。美国的《可再生资源发电配额制度》、日本的《新能源特别措施法》均要求每家电力公司必须义务开发一定量的新能源用于发电。印尼的《地热法》允许私营企业参与此前由国有企业承担的地热开发业务。2005年政府制定了大规模地热开发的进程表,并于2006年作为总统令发布。在此政策推动下,2006年至2008年间,印尼的地热发电装机容量增长至1052兆瓦,增幅达25%。
  三是为地热的发展提供财税支持和贷款担保。21世纪之初,《美国西部地热电力计划》《美国地热资源恢复再投资法案》和《2007年先进地热能研究与开发法案》等政策法规相继出台。这些法规对以往的各项地热法案进行了必要的修订,进一步增强了其适应性。政策鼓励加大对地热勘探、地热钻井、地热开发利用等方面的投入。同时,通过提供研发经费、示范补贴、减免税款、发放贷款等许多优惠措施来鼓励私人投资地热发电。为解决地热开发资金不足问题,美国、澳大利亚、奥地利、巴西、丹麦等国家先后建立了公共效益基金支持地热开发。设立公共效益基金目的是为不能完全通过市场竞争达到目的的特定公共政策项目提供启动资金扶持。美国《地热能源研究、开发与示范法》授权财政部设立了“地热资源开发基金”。此外,美国政府还单独为增强型地热系统示范电站提供研发和建设的资金补助。除了资金扶持之外,税收优惠自然是少不了的重要内容,美国相关州政府开展长期的针对地热的税收优惠计划,通过多种方式促进退税的货币化。日本政府曾出台新建地热发电站的政府财政补贴率由20%提高到30%。德国联邦政府曾通过联邦市场激励计划来筹集资金,以促进供热部门将更多的投资用于再生能源领域,2007年该计划资助的热泵系统共16.4万个,总额达到17亿欧元。贷款担保方面,美国《示范法》规定美联邦机构对于基于资源评价、技术研究与开发、获取地热资源权、商业生产、利用地热进行农业生产等投资行为均提供贷款担保。
  四是实行上网电价激励政策。发电是地热最主要的利用方式之一,也是衡量地热产业是否发达的重要标志之一。考虑到地热发电成本相对较高,对地热发电予以电价激励是地热产业发达国家的普遍做法。日本实行规定价格回收体制,规定电力公司必须以法定的价格购买可再生能源产生的电;德国《可再生能源法案》第三条规定电网经营商要优先购买、连接和使用地热等可再生能源生产的电能,并有义务对电能供应商进行补偿。
  五是大力支持技术研发与基础设施建设,加大地热人才培养力度。除了依靠经济政策扶持之外,重视资源开发的技术研发也是地热开发先行国家的基本经验之一。具体做法是政府鼓励相关地热科研机构和相关实验室开展地热有关技术研究。如日本组织电力公司负责人和相关学者等专家长期关注地热技术,瑞士政府委托苏黎世大学和相关公司合作,共同从事地源热泵技术研究,美国政府资助科研机构完成地热增强系统研发等。此外,完善地热开发利用产业基础设施建设也是地热产业发达国家的重要举措之一,这主要是因为地热发电项目选址的特殊性所致。普遍做法之一是通过对基础设施进行技术改造,逐步发展并扩大地热资源用户,形成地热利用设施的规模化。
  六是公共管理政策对地热发展予以特殊照顾。美国为实现地热资料共享建立了国家数据中心,为加强人才培养建立了地热教育奖学金。德国对使用地热供暖的企业实行热网优先政策;冰岛为加强对地热资源开发利用的统一管理,由国家能源局、国家地质调查局,以及能源公司三方分工协作共同进行管理。
  目前,我国地热产业正处于起步期,也是欲发力图腾之时。本世纪以来,为了鼓励地热产业的发展,国家和地方政府出台了一系列政策,有力地促进了各地地热资源的利用。但是,目前地热开发利用过程中还是存在着许多问题,比如无序发展、管理效率低下以及资源浪费等,克服这些问题需要依靠政策和制度的不断完善。
  未来,我国地热产业的发展估计也得走政府主导、政策引领道路。尽管我国各类有关地热产业发展的政策运用已初见成效,但业界普遍反映还是有不少改进的空间,比如水热不分的属性问题就很有代表性。至于如何改进我们的政策体系,不妨借鉴地热发达国家的经验,加快改进和实施步伐。
 

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